環衛與回收如何實施“兩網融合”?

時間:2017-12-22 15:35

現實中，“兩網融合”正在推進，即城市環衛系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接，融合發展，突破兩個網絡有效協同發展不配套的短板。“兩網融合”的目的是實現垃圾分類后的減量化和資源化。

目前“兩網融合”有多種運營模式：

環衛回收一體化模式:通常是政府購買服務，選擇一家運營主體承擔垃圾分類、環衛清運、路面保潔、資源回收加工、廚余垃圾資源化利用，為政府提供生活垃圾一攬子解決方案，是全方位的“兩網融合”。

再生資源企業跨界轉型模式:由傳統再生資源企業承擔垃圾分類、網點布局、可回收垃圾的回收加工、廚余垃圾的資源化利用，實現傳統再生資源企業向環境服務跨界轉型。

環衛企業向后端延伸模式:由環衛企業介入垃圾分類、可回收垃圾回收、資源加工利用，其優勢是，發揮環衛保潔人力和場地設施等資源優勢，提高兩網協同效率。

政府全面介入模式:政府主管部門全面介入分類、站場、網點設置、主體企業選擇以及后端加工利用的布局，地方財政資金提供強力支撐。這種模式起效快，適合初期試點。

分布式處理模式:前端實現干濕分類，中端利用環衛系統的垃圾壓縮房和中轉場，進行改造升級，就近、分散處理廚余垃圾和可回收垃圾，達到“一場兩用”，變垃圾集中處理為分布式處理。其好處是運距短，物流和場地成本低，減少跑冒滴漏現象。

單品種全產業鏈模式:建立單品種回收網絡和專業化加工生產基地，打造專業化回收、加工、利用和終端產品制造全產業鏈。這種模式適合廢紡、廢玻璃、大件垃圾等低值可回收物。

下一步如何實施“兩網融合”?

首先要明確難點:生活垃圾產業鏈條中，前端源頭分類和后端加工利用(尤其是低附加值可回收物加工利用)的布局是兩大難點。源頭分類不到位，給后端加工利用造成困難;后端加工利用鏈條缺失，前端分類難以持續。實施“兩網融合”，要研究克服這兩大難點。

其次要鎖定重點:廚余垃圾和可回收垃圾，尤其是低附加值可回收物是減量化的重點。應通過推進“兩網融合”，提高可回收垃圾的回收量和廚余垃圾的資源化利用量，最大程度地減輕終端處理壓力。

在實施過程中，應注意以下幾個原則：

統籌協調原則:加強各部門協同、建立聯合推進機制，明確行業監督、屬地管理、主體實施的各方責任，在網絡布局規劃、設施設備共享、分揀回收清運服務協作、激勵機制、宣傳活動等方面加強資源共享和統籌協作。

因地制宜原則:各地區根據資源回收與垃圾清運體系實際情況，選擇適合當地的融合方式、運營模式先行先試，取得成熟經驗后再逐步全面推廣，切忌一刀切。

政策扶持和市場驅動:低附加值垃圾由政策驅動，高附加值垃圾由市場驅動。要建立針對低附加值可回收物和廚余垃圾的政策支撐保障體系，以形成低附加值垃圾長效運作機制。

政府引導、企業運營、全民參與原則:政府在行業規劃、行政措施、政策機制保障中發揮推動和引導作用，企業根據政府規劃進行產業化運營，全民參與垃圾分類。

與此同時，要推動管理機制、人員、物流、場地設施共享、平臺等五個方面的融合。

來源：人民日報

作者：潘永剛 周漢城 唐艷菊